繁忙港口、严重污染、公众健康和香港到底有什么关系呢？香港和珠江三角洲有多个全球最繁忙的港口，而且预计它们的吞吐量将继续增长。区内数百万在港口设施附近居住和工作的人，直接暴露在处于危险水平、与船只和港口活动相关的有毒废气中。这不单危害公众健康，长远来说，对经济也构成威胁。

因此，香港和珠江三角洲两地的政府及航运业内的不同人士已实施一些积极的减排措施，包括：鼓励轮船、趸船，以及港口范围内的车辆和设备使用低硫燃料、使用电动的港口机械设备、减少燃料的消耗和使用岸电。此外，一些更进取的公司现正研究如何减少他们的碳足迹。

虽然单凭上述措施，将不足以把废气排放减少至一个可以保障公众健康的水平，但却提供了一个扎实的基础，方便日后进行更多的工作。事实上，政府现时可以考虑首先采用一些在短期内能取得成果的措施。

源自航运和港口活动的空气污染对健康造成影响，这并不是香港和南中国地区独有的问题，其他港口也在处理污染问题。各地的港口、政府和航运业界，尤其是在北美洲和欧洲地区，正制订各种措施减少排放，保障公众健康，包括法规、优惠、奖项和嘉许计划、综合规划和政策，以及进行研究和跨界别合作。我们将这些建议分为短期及中期：

针对航运业减排的中短期建议

短期建议方面，我们必须加强跨境、跨港口和跨界别的合作。实施一些短期内容易取得成效的措施，例如要求船只减速，以减少燃料的消耗。政府亦必须加快推动跨境和跨组织的合作，这些组织包括港口当局、航运业组织、政府和非政府环保机构，以及公共卫生专家。政府可以成立一个区域性的跨界别机构，处理与港口和航运活动相关的环境问题，特区政府是这个机构的理想召集人。另外，政府更应该创设交流计划，与奉行环保政策的港口分享国际间最优良的环保措施和经验。

中期建议方面，香港一定要发展一套全面的环保港口策略和相关政策措施，一套全面的监管和规划架构是必要的，而且透过上述的跨业界和跨境对话，落实各项环保港口政策。另一方面，我们可以透过国际公约下的各项监管建议，例如排放控制区，让香港、珠江三角洲和北京当局积极参与港口的减排计划。当然，我们也要进行有关洁净燃料措施的研究，以及考虑向高硫燃料征费及降低对超低硫柴油的征税。我们可以向有关人士建议使用改善燃料分配设施，以减少本地船只使用超低硫柴油的实际开支。政府也应该鼓励使用和供应洁净燃料。

政府可以透过香港生产力促进局，推出政府资助的培训计划，更新和提升最终使用者对设备效能和适当操作的知识，从而节省燃料的消耗。我们亦应该鼓励由政府带头编制一份详尽的航运业污染物排放列表，为政府决策和珠江三角洲的长期研究和监测工作，提供稳固的技术基础，另外又必须研究船只和与港口活动相关的废气对健康造成的影响，以便政府日后制订减少有关影响的政策措施。

香港的航运业一直是本地的经济命脉之一，但所造成的空气污染却对香港的吸引力有负面影响，政府现在已知道减排是事在必行，希望政府下定决心逐步做好减排措施，由短期工作开始，然后制定长远目标。 
 
来源:香港文汇报　 作者:陆恭蕙 思汇政策研究所行政总监